大象新闻记者 魏刘涛

为进一步夯实安全生产工作基层基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，近日，省安委会印发了《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》(以下简称《方案》)，在全省部署开展为期三年的治本攻坚行动。

“实施方案在国务院安委会方案的基础上，结合本省特色工作进行了细化完善，紧紧围绕‘人’‘机’‘管’等要素，集中开展十大攻坚行动，切实提高本质安全水平。”据省安委办相关负责人介绍，《方案》明确了“十大行动”和40条具体举措，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全制度、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，深化各类专项整治，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

开展安全生产“三管三必须”厘职明责行动

出台《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》，厘清容易发生群死群伤事故的重点行业领域、场所主管的省、市、县(市、区)、乡镇(街道办)政府领导和牵头部门。明确主管领导对分管行业领域应履行的工作职责、行业领域主管部门应履行的工作职责、省安委办对各行业领域落实“三管三必须”工作指导监督职责。

开展重点行业领域专项行动

深化建筑施工、危险化学品、矿山、燃气等重点行业安全生产“六查一打”专项行动。聚焦学校、煤矿、工地、“九小”场所、多业态混合生产经营场所等重点领域，突出“十大致命风险因素”“三清”“两管”等重点问题，深入开展安全生产和消防安全“大排查、大起底、大整治”专项行动。推进交通运输行业安全专项行动，增加动态监督管理车辆类型，强化危险货物道路运输全链条安全监管，推进公路桥梁改造、防护、监测等专项工程。

开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

推动矿山、金属冶炼、文物保护单位、大型商业综合体等重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训，有关安全监管人员跟班参加培训。开展课程体系建设，实施场景化案例或实操性培训等，推动安全生产全员培训和新上岗人员、新成立企业、新上任主要负责人及时培训，提高企业从业人员安全技能，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。

开展重大事故隐患典型经验总结提升行动

总结梳理重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，形成一批、复制一批、推广一批，健全完善长效工作机制。组织企业开展安全生产标准化建设，形成安全生产标准化管理体系，提升本质安全生产水平。对重大事故隐患判定标准特别是新出台的标准，组织集中宣传培训，积极解读标准、检查指引指南等，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

开展重大事故隐患动态清零行动

有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，强化各类发展规划的安全风险源头管控，制定开发区、高新区、工业园区等重点区域安全生产准入制度。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。完善省市县三级政府与行业部门对于重大事故隐患治理的督办制度，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，实现重大事故隐患及时动态清零。

开展安全科技支撑和工程治理行动

结合人工智能、大数据、物联网等技术，推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，安全生产风险智能化管控能力显著增强。及时淘汰重点行业领域落后安全生产工艺技术设备，推广先进适用技术装备。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术，提升智能化现代化水平。

开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

深化提升高危行业从业人员安全技能培训考核，将重大事故隐患排查整治作为培训考核重要内容。严格落实《安全生产培训机构基本条件》标准，全面复查安全生产培训机构，清退不符合条件的机构。优化特种作业考试和许可管理，建成统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。推动生产经营单位疏散逃生演练和应急预案修订，推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

开展生产经营单位安全管理体系建设行动

推动开展安全生产管理体系标准试点工作，落实全省相关行业安全生产标准化定级办法。打造安全生产标准化标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。建立健全消防安全重点单位“五包一”责任制，将所有消防安全重点单位录入平台系统进行在线监管。严格实施矿山安全减人行动，建设使用入井人员动态监测等技防系统。

开展安全生产精准执法和帮扶行动

加强安全生产和消防监管执法队伍业务培训和人才培养，提升安全监管队伍专业能力。实施精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。完善举报奖励机制，充分发动和激励社会群众和从业人员的安全意识。落实“领导+专家”机制，综合运用“四不两直”“双随机”等执法方式，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，提高安全监管工作质量和检查实效。动态管理国家安全生产专业应急救援队伍，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平。

开展全民安全素质提升行动

聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题目标，加强安全生产法律法规和安全科普知识的宣传教育。持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。在主流媒体设置安全生产专题栏目，推动建设安全科普宣传教育和安全体验基地。持续开展“平安工程”“安康杯”“安全文化”示范企业等各类安全发展示范创建评优活动，强化正向激励和示范引领，培育企事业单位安全文化，切实提升全社会安全能力素养。

《方案》要求，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，易发生群死群伤事故的重点领域、场所安全防范水平进一步提升，地方党委政府属地责任、部门“三管三必须”监管责任、企业主体责任进一步压实;2025年底前重大风险防控取得明显成效，重大事故隐患增量得到有效遏制，危化、矿山等重点行业领域智能化、机械化水平显著提升;2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，各类事故隐患有效整改;针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，全省安全生产形势持续稳定向好。