大象新闻记者 王韶卿 王琳 周兰 陈郑伊

关注个体户的关切，大象新闻在省两会期间持续推出《个体户如何“护”》报道，会场外，众多网友和专家学者对该问题提出了建议，会场内，也得到了不少代表委员的关注。河南773.7万户个体户们在发展中，有哪些“痛点”亟待解决？企业界代表委员们，很有发言权。

树立“小执法 大服务”理念 解决个体户与政策的“信息差”问题

“省两会期间，做这样一组具体而微的选题，非常有意义，也很接地气。”省政协委员、APUS董事长兼CEO李涛说，很多时候一提到发展经济，我们总把目光聚焦在大工程、大项目、大企业，却忽略了中国经济最活跃的群体，恰恰是个体户。

李涛认为，个体户与企业相比，最大的“痛点”在于“信息差”。“拿我们企业来说，有专门的政府事务部、法务部。而个体户大都是一个人、一家人，该拿什么补贴、该办什么手续，很多时候都不清楚。比如之前因为卖凉菜被罚款的案例，先不说执法是不是过于严苛，很多可能都不知道有这个证要办。所以，这是首先需要解决的问题。”

呵护好个体户，李涛认为，关键在于树立“小执法 大服务”的理念。在执法层面，只要不伤害到人民群众的切身利益，能少管就少管；在服务层面，各地优化营商环境的“店小二”“驻厂员”等助企服务，也应向末端延伸，应用到个体户身上。

作为人工智能领域的从业者，李涛表示，现在人工智能技术发展迅速，一个城市的个体工商户，谁有证件没办、哪的房租更加便宜，个体户们的经营状况、征信如何，都可以通过“AI+大数据”及时掌握。政府部门完全可以根据情况预判，“线上+线下”，对个体工商户主动服务、贴身服务，让个体户少跑腿，提供更多金融和政策支持。

图片：新华社

“首次不罚”“柔性执法”措施虽好 要制定细则落到实处

提起保护个体户发展，“柔性执法”是近来热度很高的关键词。

省政协委员、民革焦作市委会副主委、焦作市发改委副主任景国红认为，“柔性执法”“首次不罚”等类似规定，山西、河北、天津等地此前已陆续推出，但在实际执行层面，却因为缺乏对应的政策条款和工作标准，没有完全落地。

“一方面是由于执法机关和执法人员对‘柔性执法’理念掌握得不深不透，存在‘不想用’‘不敢用’的心理；另一方面，也是因为柔性执法机制尚不健全，执法人员存在‘乱办案’‘办错案’的顾虑，更愿意使用成熟的裁量标准。”

景国红建议，加大对柔性执法的指导力度，强化柔性执法机制落实情况检查，加强对“首次不罚”和“轻微不罚”案件的评比。如借鉴淄博等城市的经验，对占道经营等轻微违法，实行劝导式、说理式执法。

同时，可将“柔性执法”关口前置、监管重心前移，建立健全对个体户事前指导、风险提示、劝诫、约谈等制度。结合“放管服”改革、优化营商环境等，积极拓展“柔性执法”服务领域，在更大范围、更多领域方便个体户。

个体户周转资金很难 建议为他们开发专属信贷产品

“作为民营经济的重要组成部分，个体工商户是国民经济发展的‘毛细血管’，不仅关乎民生和社会稳定，也牵动着无数个家庭。”省政协委员、河南洁石实业集团董事长王若飞认为，资金周转是个体工商户遇到的“第一道难题”。政府应加大融资信用支持，搭建与银行、个体户的三方沟通平台，提高金融支持个体户发展的“靶向性”；建立融资信用白名单制度，将个体户的信用风险等级等转化为“融资信用”，开发专属信贷产品，推出更多金融产品和服务。

“个体户虽小，但发展潜力很大。”省人大代表、河南省家家宜米业有限公司董事长王洪伟认为，呵护个体户，政府、金融机构应该当好陪跑者，提供更加长效、更加坚定的支持。

“拿贷款这件事来说，个体工商户不仅贷款难，即便能够拿到，很多也都是一年期的贷款，可能生意还没做起来，贷款就到期了，银行再一抽贷、断贷，很容易资金链就断了。我们常说，要对民营企业有信心，要对个体户有信心，信心体现在哪里？就是敢贷而不抽贷，长贷而不仅仅是短贷。”王洪伟建议，政府部门可以与银行等金融机构一起，针对个体户提供三年期或更加长期的贷款产品，孵化、陪跑、壮大个体经济。

个体户发展需要手把手培育 应纳入“人人持证、技能河南”体系

省政协委员、河南省昊隆实业集团有限公司董事长王好君表示，受电商经济和经济大环境影响，最近不少个体工商户在经营中遇到了困难。这些问题，一方面需要经营者及时转思路，另一方面也需要政府部门及时给予呵护。比如根据行业类型、经营规模、经营特点等，对新成立的个体工商户，建立“商业培育期”机制，对处在培育期的商户，通过加大力度减税降费、强化金融扶持、提供补贴等，进行精准帮扶。

“一头连着从业者的生计，一头连着社会烟火气，只有让个体户铺天盖地，整体经济才能顶天立地。”省人大代表李敏认为，开店并不仅仅是把店开起来那么简单，政策是啥、如何吸引客户、如何提升销量，这些问题并不是所有个体工商户都了解。

李敏说，近年来，河南不断推进“人人持证、技能河南”培训工作，开展有针对性的技能培训，但并没有把个体户纳入到培训当中。她建议，可针对个体工商户进行全方位的培训，比如市场管理培训、技能提升培训、销售多元化培训、经营管理培训、税收培训、电商培训等，推动个体工商户长远发展。同时，也可以由人社厅牵头，邀请优秀的民营企业家为个体户授课，分享经验，针对个体工商户经营中遇到的问题，进行一对一解答。